準確識變、積極應變，推動道路運輸行業高質量發展

　　一是在經濟社會發展大局中的基礎支撐作用沒有改變。交通運輸是國民經濟的基礎性、先導性、服務性行業，是經濟運行的血脈系統。多年來，道路運輸以其覆蓋廣泛、便捷直達、組織靈活、供給充分，成為支持產業發展、暢通經濟循環、服務民生改善、促進城鄉融合和區域協調發展的重要支撐力量。每天大約8000萬-1億噸的貨運量助力我國經濟實力實現歷史性躍升，GDP規模總量從2012年的54萬億元增長到2021年的114萬億元，今年的GDP預計超過120萬億元。特別是2020年新冠疫情爆發以來，更讓我們深刻認識到，保障運輸服務和物流暢通，對統籌好疫情防控和經濟社會發展、有效應對疫情沖擊、保障產業鏈供應鏈穩定、激發強大國內消費市場潛力意義重大、影響廣泛。

　　二是擁有超大規模市場優勢和發展潛力的趨勢沒有改變。我國擁有世界上最大規模的貨運物流市場，2021年全國物流總額達到335萬億，物流業總收入近12萬億元，物流市場主體超過600萬家，從業人員超過5000萬人。全國貨運總量達到530億噸，是美國的2.7倍，其中公路貨運量達到387億噸。我國快遞物流規模總量多年位居全球第一，2021年達到1083億件，已連續八年穩居世界第一，對全球市場增長貢獻率超50%，日均服務用戶近7億人次。“十四五”期我國經濟韌性強、增長潛力大的基本面沒有改變，將帶動物流市場包括道路貨運持續穩健增長。

　　三是在綜合運輸體系中的基礎地位沒有改變。從運輸結構來看，多年來，隨著全國公路網絡的日益完善，我國道路運輸在各種運輸方式中始終占有較大比重，在貨運物流市場中處于重要基礎地位，貨運量占比基本保持在72%以上，2021年更是達到75%左右。從發達國家來看亦是如此，比如，美國的公路貨運量依然是貨運物流系統的主力，貨運量占比維持在73%左右，歐洲公路貨運量占比更高，2020年達到了77%以上。不管是過去還是將來，道路運輸有其自身的優勢和技術經濟特點，在綜合運輸體系中具有基礎地位，在強化各種運輸方式銜接、打通“最先”和“最后”一公里，實現門到門全程運輸服務中仍將發揮著關鍵作用。

　　四是運輸服務追求效率、追求品質的價值取向不會改變。長期以來，交通運輸行業把握運輸服務的基本屬性定位，堅持市場導向、需求導向，不斷適應人民群眾對美好生活的向往，推動運輸服務模式創新、服務創新、價值創新，讓人民群眾由“走得了”向“走得好、走得舒適、走得便捷”轉變。道路運輸行業上下主動適應市場發展需求，加快推進“定制客運”和班線公交化運營，積極探索旅客聯程運輸服務新模式，打破原有的“車進站、人歸點”的思維模式，推出“景區直通車”“定制專線”等服務產品，最大限度方便群眾出行。積極發展網絡貨運新業態，促進線上線下一體融合發展，不斷擴展電商快運、零擔專線、甩掛運輸、大車隊服務、冷鏈物流、交郵快融合等貨運服務新領域，推動貨運物流更加高效、更加便捷、更加安全。

　　五是運輸服務市場激烈競爭的發展態勢不會改變。道路運輸市場化程度高，進入門檻低，從業群體龐大。截止到2021年，全國從事道路貨運的經營業戶達到300多萬，從業群體近1800萬人，擁有經營性貨運車輛1173萬多輛，共計17100萬噸位。近年來，進一步加快“放管服”改革力度和對外開放步伐，推動客運和貨運市場走向更加充分的競爭，市場主體更加多元化，新的競爭者和從業者不斷進入市場。與此同時，鐵路、民航、水運等市場化步伐也在加快，企業發展將會面臨更加復雜多變的外部競爭環境。

　　一是在服務供給上，單一運輸服務加快向綜合運輸和一體化服務轉變。要實現交通強國提出的“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”目標，必須要充分發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率，大力發展旅客聯程運輸和貨物多式聯運。近年來，交通運輸部等國家部委積極推進多式聯運創新發展，組織開展了四批共計100多個多式聯運示范工程。海鐵聯運、陸空聯運、公鐵聯運、水水中轉等聯運模式加快推廣，市場規模快速增長，“十四五”期間鐵水聯運市場將繼續保持15%以上的增速。通過物流運行效率不斷提升，多式聯運每年可節約物流成本100億元以上。國內越來越多的物流企業均把多式聯運作為重要業務和核心競爭力，推動運輸方式由單一公路運輸服務向綜合運輸服務轉型。

　　二是在發展理念上，綠色低碳日益成為運輸行業發展的底色。實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和，是黨中央、國務院做出的重大決策部署。國家近兩年相繼印發了《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》《2030年前碳達峰行動方案》等重要文件，明確提出要組織開展交通運輸綠色低碳行動。交通運輸部、發展改革委等部委今年制定出臺了《交通運輸領域綠色低碳發展實施方案》。交通運輸是我國節能減排的重要領域，目前碳排放量占到全國的10%左右，實現近零碳目標任務壓力巨大。近年來，交通運輸行業積極推進運輸結構調整，推動更多中長距離大宗貨物運輸由公路向更加低碳環保的鐵路和水運轉移，組織開展綠色貨運配送示范城市建設，積極推廣新能源車輛在客貨運輸領域的應用，加快減碳化、電動化步伐。綠色低碳已成為運輸行業轉型的必然要求，成為未來可持續發展的剛性約束。

　　三是在發展動力上，數智化已成為轉型升級高質量發展的核心驅動力。黨的二十大報告明確提出，要“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合”，數字經濟正在成為引領經濟社會發展的“新賽道”“新動能”。2021年我國移動互聯網用戶數達到10.3億人，網絡購物用戶數規模8.42億人，電子商務網絡零售額突破13萬億元，位居世界第一。近年來，交通運輸成為產業數字化的重要領域，大數據、人工智能、物聯網、5G、北斗等現代信息技術加快滲透，智慧港口、數字航道、無人碼頭、智慧公路等新基建加快推進，自動駕駛、無人機、無人車、無人倉等新技術、新模式試點應用。特別是新冠疫情催生和豐富了智能化應用新場景，各地方和相關企業積極開展網絡貨運、不見面貨物交接、無人通關、智能車配送等新業態，保障重要物資順暢流轉，成為推動行業轉型升級的新動能。

　　四是在組織形式上，平臺模式逐步成為行業資源配置和集約化發展的新形態。隨著互聯網等信息技術加快向運輸服務領域滲透，一大批平臺企業快速發展，加快推動人、車、貨等要素資源向平臺匯集。互聯網平臺在創新物流組織模式、促進規模化網絡化水平、提升供需匹配效率、加快線上線下一體融合等方面發揮了重要作用。交通運輸部從2016年開始，組織開展了全國范圍的網絡貨運試點工作，鼓勵支持企業創新業務組織模式，推動貨物運輸由傳統的有車承運向無車承運、平臺承運轉變，形成了“平臺+小微企業和個體戶”的新型物流組織模式，極大提升了行業集約化、網絡化水平。截止到2021年底，全國網絡貨運企業近2000家，整合社會零散運力400多萬輛，平均每家企業整合車輛數超過2000輛，20%以上的貨車司機年均與網絡貨運企業合作20次以上。

　　五是在價值導向上，普惠公平可及成為運輸服務的發展追求。黨的二十大報告指出，中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化。交通運輸作為服務性行業，要把滿足人民群眾對美好生活的向往作為價值追求，努力實現運輸服務普惠性、公平性、可及性。近年來，行業上下大力發展城市公共交通，打造軌道上的城市群，著力發展城市慢行交通系統，加快稀缺資源向公共出行傾斜。組織實施交通領域脫貧攻堅，加快“四好農村路”建設，開展城鄉交通一體化試點，取得了明顯成效。加快“司機之家”建設，讓廣大司機朋友能吃口熱飯、喝口熱水，洗個熱水澡、睡個安穩覺，不斷優化出行環境。未來一個時期，交通運輸將進一步完善普惠型、公共型服務體系，大力推進農村客運發展，加快建設縣鄉村三級農村物流服務體系，更好支撐鄉村振興。還要加快完善“覆蓋全面、無縫銜接、安全舒適”的無障礙出行環境，滿足不同群體美好出行需求。

　　六是在治理方式上，多方共治多模式治理成為行業健康可持續發展的必然選擇。完善行業治理體系、有效提升治理能力，是建設交通強國、實現“四個一流”的必然要求。交通運輸部于2020年印發了《關于推進交通運輸治理體系和治理能力現代化若干問題的意見》，明確提出要提升行業系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平，形成全社會共建共治共享的交通運輸治理格局。政府方面，積極推進“放管服”改革，不斷完善法律法規體系，加快“數字政府部門”和電子政務建設，讓數據多跑路、群眾少跑腿；加快行業信用體系建設，推動建立以信用為基礎的分級分類管理制度，協同實施聯合懲戒，不斷提高失信成本。行業層面，各類協會以信用評級、行業公約、標準規范等為載體，加快推進行業自律，積極營造公平公正、自我完善的良好生態。企業層面，通過企業聯盟、大數據平臺等方式，倡導誠信經營、規范競爭，加強行業協同治理。

　　在結構性問題方面，有六個比較突出問題需高度關注：一是運輸結構調整問題。黨的二十大報告提出要加快優化調整運輸結構，需加快推進大宗物資公路長距離運輸有序向鐵路和水運轉移，逐步減少對公路運輸的過度依賴，這是事關長遠和可持續發展的問題。二是供需結構問題。長期以來，道路運輸領域供大于求，行業競爭以低價、同質化競爭為主，行業創新發展不足，亟待研究解決。三是市場主體結構問題。我國道路運輸市場多小散弱的發展格局沒有根本性改觀，與快遞物流相比，零擔運輸、整車運輸、農村物流和冷鏈物流等領域缺乏市場集中度高、引領行業發展的領軍型企業群體。四是城鄉發展結構問題。農村運輸服務市場長期以來投入不足，農村客運“開得通、留得住、運得好”面臨較大壓力，農村物流基礎設施建設滯后，冷鏈物流服務普遍缺失，組織效率和運營水平不高，還不適應鄉村振興的發展要求。五是內外結構問題。與中歐班列快速發展相比，國際道路運輸是發展的結構性短板，缺乏網絡型、規模化龍頭企業，對外話語權不高，境外節點和屬地化服務網絡建設滯后。六是治理結構問題。行業管理習慣于行政審批，基層行政執法力量不足，綜合運用法律、行政、經濟、信用等手段能力不足，多方參與行業治理的水平不高，社會誠信體系建設任重道遠。

　　除此之外，還有要素性問題，比如基礎設施方面，公路客貨站場體系需要進一步完善，功能作用有待進一步發揮。技術裝備方面，車型龐雜，85%以上為平板式、倉柵式車輛，廂式化、標準化水平落后，存在著大量非法改裝現象。信息智能化方面，大多數企業信息化應用僅僅局限在財務、辦公等一般性應用，與供應鏈、物流鏈融合不足，等等。

　　一是以多式聯運為轉型努力方向，積極推動道路運輸與其他運輸方式的銜接融合。我國多式聯運發展正處于快速增長期，屬于一片藍海。要把多式聯運作為轉型的戰略方向，加強道路運輸網絡與鐵路、港口、民航等網絡的多網融合、一體銜接，做大做強公鐵聯運、陸空聯運、公鐵水聯運等服務市場，滿足用戶“一體化、一站式、全鏈條”服務需求。

　　二是以服務鄉村振興為目標，堅持車頭向下，不斷拓展、深耕農村客貨運輸服務市場。在廣大農村地區，道路運輸市場發育不充分。隨著鄉村振興戰略的深入實施，農村運輸市場還大有可為。堅持城鄉一體融合發展，以縣域中心為基地，加快運輸服務、各種專線、基礎網點向鎮村下沉。堅持資源整合、共建共享，促進客貨郵快供等資源整合，加強與鄉村旅游、電子商務、城鄉供銷等的一體化發展。

　　三是以互聯網運輸服務為載體，推動道路運輸集約化網絡化發展。主動適應未來數字經濟發展新趨勢，主動擁抱互聯網、融入數字化。堅持應用導向，推動人、車、貨、站、倉等要素資源的可感知、數字化，推動線下業務加快向線上和云端遷移。堅持效率導向，加快人工智能、大數據分析、無人車等新技術應用，優化物流路徑選擇，提升倉配運整體效率。堅持平臺思維，加強與供應鏈上下游相關數據互聯共享，促進供需精準匹配、無縫銜接，深度挖掘大數據價值和新的商業模式。

　　四是以促進運輸與產業融合為路徑，做精、做細、做專冷鏈、電商等新興服務市場。目前國家積極實施供應鏈戰略，把供應鏈創新、一二三產融合發展作為重點努力方向。站在國家、區域、產業供應鏈角度審視運輸服務發展，加強與上游貨主企業的戰略性合作，主動融入食品冷鏈、機械制造、鋼鐵冶金、精細化工、汽車消費、電子商務等產業領域，不斷提升專業、精細、一體化服務能力，在延伸產業鏈、完善供應鏈、提升價值鏈的過程中找好自身定位、贏得競爭主動。

　　五是以支撐對外開放大局為戰略導向，加快補齊國際物流供應鏈發展短板。搶抓新時期高水平對外開放的歷史機遇，充分發揮好國際道路運輸在補鏈強鏈和國際多式聯運中的優勢，加快開辟中國至東盟、中國至上合組織區域，以及中蒙俄等國際運輸線路，加快境外節點和接取送達網絡建設。積極開展TIR運輸，加強與國際道路運輸聯盟（IRU）和中國道路運輸協會等相關機構合作，提升國際通關和運輸組織便利化水平。

　　六是堅持底線思維和紅線意識，努力提升道路運輸行業安全發展水平。這些年，道路運輸安全生產形勢不容樂觀，非法營運、疲勞駕駛、超載超限等引發的安全事故多發頻發，包括旅游包車、農村客運、互聯網新業態、危險貨物運輸等領域安全隱患較多。應進一步壓實企業的安全生產主體責任，把安全發展作為“一把手”工程，進一步把企業的各項安全制度落到實處。創新安全治理手段，積極開展安全生產領域失信行為聯合懲戒，積極引入第三方道路運輸安全監管平臺機制，利用發揮好商業保險的杠桿作用，提高不安全行為成本。堅持科技興安，充分利用人工智能、視頻監控、駕駛員行為大數據分析等手段，提高安全預警、風險預判、強化管理。

　　七是以行業誠信體系建設為抓手，不斷加強行業自律，努力營造公平公正、和諧共生的行業生態。加快誠信體系建設是實現行業規范發展、維護市場公平正義、有效降低交易成本的重要方式。道路運輸市場多小散亂，市場規制難，信用管理是非常有效的方式。要充分發揮政府、協會、企業以及第三方機構等不同主體作用，進一步完善行業信用體系頂層設計，明確誠信管理制度架構和實施路徑，加強引導企業面向社會信用承諾。加快涉企信用信息的采集、歸集和交換共享，完善信用大數據系統；加強企業信用分類分級管理，對誠信企業做到無事不擾，對信用等級較差的企業加大監督檢查力度和頻次，提高企業失信成本。

　　八是重視維護從業群體權益，切實提高貨車司機、新業態從業者等獲得感、幸福感。要切實保障行業從業者的合法權益，營造良好的營商環境，及時糾正亂罰款、亂收費、以罰代管等問題，進一步規范行政執法，讓執法更加規范、更有溫度。充分發揮各方協同作用，建設好、運營好、發展好“司機之家”，切實解決貨車司機停車難、如廁難、休息難等實際問題。積極支持從業群體參加各類社會保險，切實維護從業人員權益。進一步規范平臺企業經營行為，嚴厲打擊低價傾銷、“大數據殺熟”、誘導欺詐等行為，合理確定和調整信息服務費、會員費、計價規則、競價機制、派單規則等平臺規則，推動新業態更加健康、快速發展。

　　在剛剛召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記強調，明年工作要更好統籌疫情防控和經濟社會發展，大力提振市場信心，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉。加快綜合運輸體系建設，推動道路運輸高質量發展，是行業上下的共同使命和責任擔當。交科院作為部直屬科研事業單位，愿與大家通力合作，在推進交通強國建設、努力當好中國式現代化的開路先鋒中貢獻智慧和力量。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（來源：中國道路運輸）